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治道|全球气候治理是一壁时代的镜子

对答对气候变化,能否在全社会真实形成共识,在今天望来,仍是最为紧要的。图为三北防护林工程中的新疆农田防护林。  经济日报 图

对答对气候变化,能否在全社会真实形成共识,在今天望来,仍是最为紧要的。图为三北防护林工程中的新疆农田防护林。  经济日报 图

2019年全球的两个气候变化的盛会——说相符国秘书长齐集,9月于纽约说相符国总部举走的气候变化走动峰会,和12月于马德里举走的气候变化大会(《说相符国气候变化框架公约》第25次缔约方会议)——都未能十足达成国际社会预期的收获。在2020年即将启动周详实走相关全球气候变化的《巴黎协定》之际,尽管包括中方在内的各国代外团都支付了坚苦特出的竭力,但各方对此前遗留的片面题目照样不克达成共识。

习近平总书记2015年在出席巴黎气候大会开幕式时曾意味深长地讲到:“行为全球治理的一个紧要周围,答对气候变化的全球竭力是一壁镜子,给吾们思考和追求异日全球治理模式、推动建设人类命运共同体带来珍贵启示。”在当今世界百年未有之大变局中,全球气候治理的进程荟萃表现了全球治理系统改革和建设的变化特征,既有积极方面,也有矛盾困局。

一、答该怎样认识全球气候治理

全球气候治理是冷战以后全球环境与发展、国际政治及经济或者说是非传统坦然周围展现的幼批最受全球瞩现在、影响极为远大的议题之一,是国家治理系统和治理能力当代化中的新兴主题。

从1992年《说相符国气候变化框架公约》签定以来,在全球气候治理的历史进程中,有若干里程碑式的事件表现出差别的时代特征,即从1995至2005年片面面为发达国家规定减限排责任的《京都议定书》,到2007至2009年启动双轨制议和的《巴厘路线图》,再到2011年至2018年达成的适用于一切公约缔约方的《巴黎协定》及其实走细目。

有若干宏大转折也是能够不悦目察到的,一是全球气候治理的现在的从力度优先,到参与优先,再到国家益处优先;二是国际气候议和的焦点从“共同但有区别”的原则之争,到“自上而下”或“自下而上”的模式之争,再到能源、贸易、资金、市场、技术等益处之争;三是要紧集团博弈的格局从南北作梗“两分”,到“两大阵营、三驾马车”(南北两方,美、欧、新兴市场国家三个要紧博弈方),再到单边主义和多极配相符并存;四是多边进程的走为主体从国家当局主导,到政策和市场并重,再到非国家主体的普及参与。

全球气候治理是在维护全球生态坦然和全人类共同益处下的国际配相符走动,是在现走多边体制下的一栽共商共建和制度追求。但在责任、责任的分担和权力、收好的分享的详细方案和机制上各方又存在矛盾和不相符,形成多方博弈的复杂局面。答该说在现阶段,异国哪一个国家能够主宰多边议和的进程和效果,但也必要有影响力的大国发挥妥洽和引领作用。

《巴黎协定》的达成被认为是全球治理中多边主义和双边主义配相符共赢的新胜利,很大程度上挽回了此前在说相符国改革背景下“参与优先”和“商议一致”等国际理想主义路线的颓势,重新给予此类进程以幼步先进的新期待。随着近年来气候治理规范向“自下而上”模式进走务实性调整,新的治理格局和特征正在逐步表现。

二、全球气候治理正面临什么样的挑衅

最先,“反全球化”思潮对全球气候治理的影响正在添剧。

近些年来,国际格局演变过程中表现出“东升西降”的特点,即新兴大国兴首,同时美欧实力相对消极。发达国家对全球化趋势下现走发展道路、分配制度、治理模式不悦意,更不愿再承担挑供公共物品、充当率先减排和挑供出资的“资源型权威”,并将全球既定秩序的失衡归因于新兴经济体的有意损坏。

片面学者的钻研指出,现走全球气候治理模式在“反全球化”的扰动下已经表现出一栽治理失灵、无当局、微收获状态。12月说相符国气候变化大会的举办地两次展现题目即是表明,巴西因新当局上台,政见差别而屏舍举办权,智利则因国内骚乱也宣布作废举办,末了只得欧洲国家出面“接盘”。而异日,如何促使失衡的治理机制向平衡转化照样存在不确定性。

其次,中美欧三边博弈使得全球气候治理表现新趋势。

自20世纪90年代以来,中美欧三边相关经历了奇妙的演变,表现出差别的阶段性特征。在《京都议定书》于1997年达成前后,中美欧三方在气候变化题目上总体上实现了配相符,但西洋的配相符程度要高于中美和中欧。2001年美国拒绝签定《京都议定书》之后,中美欧在维持总体配相符相关的同时,中欧的配相符程度得到升迁,超过了美欧和中美。

在2007年达成的《巴厘路线图》下,中美欧三边相关展现了一栽风趣的形象,即双边层次上的“三角共处”相关和大多边层次上的美欧共同与中国竞争的态势。如许的相关在2009年哥本哈根气候变化会议后展现了戏剧性的变化,稀奇是在2015岁暮《巴黎协定》达成前夕,美国与中国联手在“自下而上”的模式上实现了配相符,而与欧盟的不相符要更多一些。

而在近期的实走细目议和中,中美欧围绕《巴黎协定》睁开的团体配相符性消极,竞争性反而添剧;二十国集团峰会在气候议题上一再展现19:1的情况,美国被孤立。同时,中欧在市场经济地位等议题上的不相符也影响到了气候周围的配正当愿。此外,非国家走为体在全球气候治理中的地位和作用升迁,使大国博弈的层次和维度更为多元。(以上三段文字中的概括,详见薄燕:《全球气候治理中的中美欧三边相关:新变化与赓续性》,《区域与全球发展》2018年第2期。说话略有调整。)

再次,主体多元化和机制碎片化使得全球气候治理更趋复杂。

一方面,除了国家走为体之外,非当局结构、社会团体、市场部分和以城市为代外的次国家走为体等原本被倾轧在治理系统之外的走为主体纷纷进入气候治理周围。

另一方面,除了说相符国主渠道之外,经销商涌现出很多地区性平台及非国家和次国家配相符网络等。2014年以来,《利马-巴黎走动议程》(LPAA)、非国家和次国家走为体气候走动区域(NAZCA)、马拉喀什全球气候走动友人相关框架(MPGCA)、塔拉诺阿对话机制(Talanoa Dialogue)、添州全球气候走动峰会等赓续涌现,气候治理机制正在从一栽单中央机制演变为多元弱中央的机制复相符体。(利马是南美国家秘鲁首都,马拉喀什是非洲国家摩洛哥西南部城市。塔拉诺阿,是生活在宁靖洋南部群岛地区的汤添人、萨摩亚人和斐济人行使的一个术语,意思是与人攀谈、交流不悦目点以达成共识。——编注)

但治理的多元性和碎片化并不消然导致治理的失序,议定整相符和引导甚至能够为原有中央化的系统挑供了弹性和变通性。

三、美国的缺席产生了什么样的影响

2017年6月1日,美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》。2019年11月4日,遵命《巴黎协定》的相关规定,美国正式启动退出《巴黎协定》的程序。相关美国退出的因为、后续影响和答对策略的钻研,已成为国际社会关注的焦点。

美国的退出无疑会对全球气候治理的进程,稀奇是对《巴黎协定》的远大性组成紧要迫害,产生极大负面影响。包括美国在内,异国一个国家会是纯粹的受好者。固然美国的退出不会影响《巴黎协定》的法律效力,但极有能够延迟全球气候治理的进程和《巴黎协定》的后续实走。这能够造成的全球气候变化减缓、资金、治理等“赤字”题目,并将全球气候治理进程拖入一个矮潮周期。若长此以去,异国大国政治意愿的赓续推动,很难说不会有其异国家效法美国退出或消极实走,这将使《巴黎协定》的实走大打扣头。

美国退出《巴黎协定》对世界大国相关格局也将产生远大影响,并造成全球气候治理中政治推动的乏力和大国领导的空缺。随着美国退出《巴黎协定》,全球气候治理周围的领导力必将展现更迭和分化。美国退出《巴黎协定》的影响也已蔓延至全球治理的要紧议事平台,如七/八国集团、二十国集团、要紧经济体论坛(MEF)等。短期内要敏捷填补美国退出后全球气候治理的治理赤字是不实际的,政治推动乏力的情况能够会在今后一段时期内首终存在。

但从现在的总体气氛和进程来望,美国退出《巴黎协定》对世界各国配相符答对气候变化的意愿和走动并没产生连锁响答,各国实现本国自立贡献现在的和推进全球配相符进程的信念和走动异国转折。而且,美国也存在重新回到《巴黎协定》的能够性,2017年7月,纽约前市长、亿万富豪迈克尔·布隆伯格(Michael Bloomberg)与时任添州州长杰里·布朗(Jerry Brown)在美国国内发首口号为“吾们还在”(We Are Still In)的倡议结构“美国准许”(America’s Pledge),国会多议院议长佩洛西也率团出席了本次说相符国气候大会,即外明了这栽博弈。

此外,特朗普当局在气候变化题目上的消极转向使得该议题在中美双边相关中的地位消极,中美在气候议题上开展配相符的动力和势头降矮,气候议题在短期内难以成为两国双边相关的支撑和亮点,难以发挥其他双边议题缓冲带的作用。但该议题地位的消极并不是绝对的,中美照样在整洁能源部长级会议和创新使命部长级会议上赓续开展相关周围配相符。

四、中国如何更好发挥引领作用

中国在气候治理理念和配相符手段上表现出差别于美国、欧盟的新式领导力和引领作用,越来越被世界周围认同。这暂时期以来,中国坚持切确的义利不悦目,牢牢把握初级阶段的基本国情和世界上最大发展中国家的国际地位,议定一系列大国气候酬酢和务实配相符走动推动《巴黎协定》的顺手达成与早日奏效,并议定在美国宣布退出《巴黎协定》前后坚定发声等一系列精彩外现,赢得了国际社会的高度认可。

美国宣布退出《巴黎协定》后,国际社会升迁了对中国发挥领导力的预期。从实践来望,中国参与全球气候治理犹如更多采取了说相符其他走为体共同发挥领导力的手段。中国认为现阶段最先答该做好本身,这便是对全球气候治理的最大贡献。相通的不悦目点认为,中国答要紧升迁自身的绿色实力来保持倾向型领导力(单边示范力),而结构型领导力(制度性权力)的发挥必要议定大国妥洽来推进“中美欧”的协同领导模式,或者倡导重修全球气候治理的集体领导体制,用C5(中国、欧盟、印度、巴西和南非)取代G2(中美或中欧)领导模式。

有不少学者认为,现在中国已经初步具备了引领全球气候变化的能力,要紧表现在物质性、制度性、理念性公共产品的供给层面上。中国坚持多边主义,担当全球气候治理的“引领者”,这既是中国基于自身国情和顺答历史发展趋势的一定选择,也是对国际社会憧憬的战略回答和对维护全球生态坦然的责任担当。

但美国等发达国家对待中国等新兴大国的兴首均存在如下矛盾:一方面期待中国等新兴大国承担更大的国际责任,挑高减排、出资的透明度和力度;但另一方面又警惕这些发展中大国在全球气候治理等新兴机制中发挥的越来越大的影响力,足够疑心且采取提防甚至遏制战略(如美国、欧盟近年来对中国可新生能源装备出口所采取的“双反”等贸易壁垒措施),这些措施的作用实际是与全球更好配相符答对气候变化的大倾向南辕北辙的。

对美国宣布退出《巴黎协定》后纷纷扬扬的相关“中国接掌气候变化领导权”的商议,中国答有复苏认识。一方面需懂得认识“领导力”不是免费的午餐,引领全球气候治理进程不光必要政治上的信念和更多国际性公共物品的挑供,在减排、出资等方面也必要承担更大的责任。同时,也要足够认识到领导力不是自封的,也不克一挥而就,必要郑重评估可走性。

尽管中国近十年来在整洁能源、电动汽车等周围投资保持领先地位,但鉴于吾们并不克议定单纯复制西洋上世纪50年代以来议定全球产业分工、迁移高排下班业的手段解决环境亲善候题目,而且吾们经济社会发展的产业、能源、交通、用地等周围的结构性题目照样特出,短期内能够仍存在诸多挑衅。

中国的气候和能源政策固然是基于自身国情制定出来的,且领导人和官方也已经多次外示,绿色矮碳发展是国情发展的内在需求,相符“吾本身要做”的国家益处,将赓续坚定不移维护全球气候治理进程。但不可避免的是,“反全球化”的浪潮、中美贸易争端以及美国宣布退出《巴黎协定》,也会在国内差别益处相关者之间形成对矮碳转型的差别声音和争吵。

对答对气候变化如许的永远性、全球性的益处博弈,能否在全社会真实形成共识,在今天望来,仍是最为紧要的。(本文来自澎湃音信,更多原创资讯请下载“澎湃音信”APP)

posted @ 20-01-08 11:43  作者:admin  阅读量:

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